Проанализировать аргументы судьи, прокурора и суда апелляционной инстанции, определить, какие ошибки допущены судом и прокурором

Прокурор Василеостровского района направил в Арбитражный суд Санкт-Петербурга  постановление о привлечении к административной ответственности АО «Банк «Кредитный союз» в виде наложения штрафа за неисполнение указанным банком поручения Пенсионного фонда о зачислении во вклад гр. Петровой государственной пенсии в сумме 451 руб. (ст.15.10 КоАП РФ). 

Судья арбитражного суда вынес определение о возвращении постановления прокурору по следующим основаниям: 

1) в соответствии с АПК в арбитражный суд вправе обращаться 
только прокурор субъекта РФ; 

2) в соответствии с АПК в арбитражный суд должно быть 
направлено заявление о привлечении к административной ответственности, а постановление; 

3) в соответствии с АПК документом о возбуждении дела об административном  правонарушении является протокол, а не постановление;

4) АПК вообще не предусматривает 
право прокурора на обращение в арбитражный суд с такими требованиями.

Прокурор  обжаловал определение судьи в апелляционную инстанцию, которая удовлетворила жалобу и передала постановление в суд первой инстанции для рассмотрения по существу. При рассмотрении дела прокурор не явился в судебное заседание, несмотря на то, что в определении о назначении дела к слушанию было указано на обязательность явки. Судья 
наложил на прокурора штраф за неявку в судебное заседание. Прокурор обжаловал  определение на наложении штрафа. 

В жалобе было указано, что, во-первых, в соответствии с КоАП РФ лица, возбудившие производство по делу об административном правонарушении, 
вообще не являются участниками рассмотрения дела об административном правонарушении и не могут вызываться в суд в соответствии со ст.29.4 КоАП РФ, а во-вторых, штраф суд вправе налагать только на представителей административных органов, каковым прокурор не является. 

Проанализируйте аргументы судьи, прокурора и суда апелляционной инстанции.  Какие ошибки допущены судом и прокурором? Подлежит ли удовлетворению жалоба прокурора? Каково соотношение АПК и КоАП РФ? Можно ли говорить о приоритете одного закона над другим, если да, то в каких случаях?