Проанализировать ситуацию и определить нормативно-правовые акты, которые необходимы для разрешения данной ситуации.

Гражданка В.А. родилась 10 февраля 2001 г. в городе Москве, ее
родителями являются граждане Российской Федерации А.М. и О.И. Согласно отметке на свидетельстве о рождении, 15.05.2014 г. ей был выдан загранпаспорт.
18 февраля 2015 г. В.А. обратилась в МФЦ с заявлением о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, предоставив фотографии, квитанцию об оплате государственной пошлины, свидетельство о рождении, заполнив заявление, представив адресный лист убытия, но документы были возвращены, в связи с отсутствием вкладыша о гражданстве.
24 февраля 2015 г. в отделе УФМС N-ского района г. Москвы она также не смогла подать документы, также ввиду отсутствия вкладыша.
На основании каких юридических фактов, с какими субъектами и в какие по юридической природе отношения вступила В.А.?