Депутат Законодательного Собрания Свердловской области Иванов подготовил и внес на рассмотрение проект Закона Свердловской области «О регулировании отдельных отношений, связанных с участием граждан в обеспечении общественной безопасности

Депутат Законодательного Собрания Свердловской области Иванов подготовил и внес на рассмотрение проект Закона Свердловской области «О регулировании отдельных отношений, связанных с участием граждан в обеспечении общественной безопасности на территории Свердловской области». Указанный проект закона был отклонён Законодательным Собранием Свердловской области, в частности, по следующему основанию:

В пункте 2 статьи 1 законопроекта предусматривается, что «настоящим Законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом регулируются отдельные отношения, связанные с участием граждан в обеспечении общественной безопасности на территории Свердловской области». Согласно пункту «б» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации обеспечение общественной безопасности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом в статье 12 Федерального закона «О безопасности» предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности. Положений, предусматривающих наличие у субъектов Российской Федерации правотворческих полномочий в сфере регулирования отдельных отношений, связанных с участием граждан в обеспечении общественной безопасности, в Федеральном законе «О безопасности» не содержится. 

На основании статьи 12 Федерального закона «О безопасности» в заключениях экспертиз на законопроект был сделан вывод о том, что принятие закона Свердловской области, регулирующего отношения, связанные с участием граждан в обеспечении общественной безопасности на территории Свердловской области, выходит за пределы правотворческой компетенции Свердловской области как субъекта Российской Федерации.

Однако депутат Иванов полагал, что общественные отношения в указанной сфере могут быть урегулированы на уровне субъекта Российской Федерации. В обоснование своей позиции он указывал, что вопросам безопасности посвящен Федеральный закон «О безопасности». Федеральный закон по вопросам именно общественной безопасности не принят. Статья 12 Федерального закона «О безопасности», действительно, не содержит положений, предусматривающих наличие у субъектов Российской Федерации правотворческих полномочий в рассматриваемой сфере общественных отношений. Однако данная статья посвящена именно функциям, а не полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В качестве правовой основы в сфере безопасности указанный федеральный закон, наряду с федеральными и международными источниками, предусматривает также и «законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления» (статья 5). Субъекты Российской Федерации вправе принимать законы, содержащие дополнительные к установленным федеральными законами гарантии прав граждан, механизмов и форм защиты прав граждан. Таким образом, субъект Российской Федерации вправе принять закон в сфере обеспечения общественной безопасности.

Обратите внимание на:

- соотношение понятий «полномочия органов государственной власти субъектов РФ» и «функции органов государственной власти субъектов РФ»;

- на соотношение наименований главы 2 Федерального закона «О безопасности» и статьи 12 данного закона;

- урегулированы ли в Федеральном законе «О безопасности» полномочия органов государственной власти субъектов РФ по правовому регулированию отношений в сфере общественной безопасности.

Федеральный закон "О безопасности" от 28.12.2010 N 390-ФЗ:

Статья 12. Функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности 

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности.
 
Определите проблему.

Определите негативный эффект.

Определите теоретические правила (основания для решения проблемы)

Определите нормативные правила (основания для решения проблемы)

Определите способы (варианты) решения проблемыСформулируйте правовую норму, предусматривающую полномочия органов государственной власти субъектов РФ по принятию законов и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности.