Условие задачи
В отношении ряда некоммерческих организаций (НКО) были
проведены проверки их деятельности органами прокуратуры. Порядок
проведения проверок предусмотрен отдельными нормами Федерального
закона "О прокуратуре Российской Федерации", в том числе пунктом 1
статьи 6, пунктом 2 статьи 21 и пунктом 1 статьи 22, касающихся:
- обязательности исполнения требований прокурора, вытекающих из
его полномочий по проверке исполнения законов органами управления и
руководителями НКО, в установленный срок;
- положений о том, что при осуществлении надзора за исполнением
законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы
и проверки проводятся на основании поступившей информации о фактах
нарушения законов, требующих принятия мер прокурором;
- полномочий прокурора при осуществлении возложенных на него
функций (требования представления необходимых документов, материалов
и некоторых других).
По мнению представителей НКО, указанные нормы противоречат
конституционному требованию формальной определенности закона,
поскольку названные положения не содержат точного перечня оснований
для проведения органами прокуратуры проверок исполнения законов
некоммерческими организациями, не устанавливают конкретный порядок,
периодичность и сроки их проведения. В данном случае могли бы по
аналогии использоваться положения Федерального закона от 26 декабря
2008 года No 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля", которые закрепляют порядок
административно-надзорной деятельности. Вышеназванные результаты
проведенных проверок, по мнению представителей НКО, не должны влечь
правовые последствия.
Как необходимо решить данный вопрос?
Ответ
Касаясь вопросов правового регулирования процессуального порядка осуществления прокурорского надзора, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 18 февраля 2000 года N 3-П указал на отсутствие в Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации", помимо прочего, положений, закрепляющих процедуры общенадзорной деятельности прокуратуры и гарантии прав тех лиц, в отношении которых ею осуществляется надзор за исполнением законов, что, вопреки мнению заявителей по настоящему делу, не может рассматриваться как итоговая оценка конституционности правового регулирования соответств...
