Предусмотрено ли законодательством Российской Федерации ограничение права иностранного гражданина на создание на территории Российской Федерации обществ с ограниченной ответственностью? Какое решение должен принять суд апелляционной инстанции?

Гражданин КНР Сюй Цян обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным решения Федеральной налоговой службы об отказе в государственной регистрации юридического лица – ООО «Дальневосточная международная торговая ярмарка» (предприятие, полностью принадлежащее иностранному инвестору) и просил обязать Федеральную налоговую службу осуществить такую регистрацию в пятидневный срок с момента вынесения решения. В обоснование своих доводов Федеральная налоговая служба указывает на неприменение судом к спорным правоотношениям п. «г» ст. 12 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», которым предусмотрено при регистрации юридического лица обязательное предоставление в регистрирующий орган в числе других документов выписки из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица – учредителя.

Поскольку физическое лицо, в частности гражданин КНР, не может обладать такими документами, то, по мнению Федеральной налоговой службы, иностранный гражданин не может являться учредителем юридического лица – общества с ограниченной ответственностью с 100% иностранными инвестициями. Решением суда от 26 мая 2019 г. требования гражданина КНР Сюй Цяна удовлетворены. Отказ в регистрации общества признан судом незаконным как не соответствующий ст. 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Суд обязал Федеральную налоговую службу произвести государственную регистрацию ООО «Дальневосточная международная торговая ярмарка». Федеральная налоговая служба подает апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении требований гражданина КНР Сюй Цяна. Федеральная налоговая служба полагает, что названное выше положение Федерального закона ограничивает права иностранных граждан по созданию на территории Российской Федерации юридических лиц, в том числе обществ с ограниченной ответственностью, и не противоречит ст. 4 Федерального закона от 25 мая 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 

Предусмотрено ли законодательством Российской Федерации ограничение права иностранного гражданина на создание на территории Российской Федерации обществ с ограниченной ответственностью? Какое решение должен принять суд апелляционной инстанции?