Завещатель назначил наследников своего дома. Земельный участок под домом к моменту составления завещания находился в публичной собственности.

Согласно ст. 1181 ГК РФ: Принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется.

...