Условие:
Павлов с плакатом на груди подошел ко входу в здание городской администрации и молча встал возле него. Охрана здания задержала Павлова на том основании, что он организовал демонстрацию без соответствующего на то разрешения.
Правомерно ли действовала охрана?

