База задач по муниципальному праву

В статье Устава N-ская области закреплено, что в муниципальных районах и городских округах образуются территориальные органы государственной власти. Глава администрации города N не согласился с таким решением, утверждая, что нарушается право его жителей на самоуправление. По его мнению, в городских округах не могут быть созданы территориальные органы государственной власти; должны быть сформированы только органы местного самоуправления.

Проанализируйте сложившуюся ситуацию/Каков порядок формирования муниципальных образований? Кто определяет этот порядок? Может ли население влиять на этот процесс?

Гражданин С. , в возрасте 68 лет решил баллотироваться на выборах главы муниципального образования. Избирательная комиссия муниципального образования отказала ему в регистрации в качестве кандидата на должность главы муниципального образования в связи с тем, что ст.13 ФЗ от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлен предельный возраст для замещения должности муниципальной службы -65 лет.

Правомерны ли  в данном случае действия избирательной комиссии муниципального образования? Свой ответ поясните ссылками на соответствующие нормативные акты.

1. Заполните таблицу:

2. Прокурор, обнаружив незаконное решение Городской Думы, предложил отменить его на ближайшем заседании. Однако председатель думы с этим предложением не согласился. Тогда прокурор направил материалы в суд. 

Проанализируйте ситуацию и решите дело.

В селе Сосновка — административном центре Сосновского сельсовета был построен крупный деревообрабатывающий комплекс, в связи с чем численность жителей села намного увеличилась за счет работников комплекса, приехавших из других мест. Директор комплекса обратился в администрацию района с заявлением о придании селу статуса рабочего поселка, выходе его из состава сельсовета и преобразовании в самостоятельное муниципальное образование. К заявлению директора были приложены подписи 10% жителей села в поддержку данного предложения.

Может ли быть удовлетворено заявление директора деревообрабатывающего комплекса? В каком порядке возможно изменение административного статуса населенного пункта?

Депутаты представительного органа муниципального образования на своем заседании присвоили муниципальному образованию статус наукограда и внесли соответствующие изменения в устав муниципального образования. Управление юстиции отказалось регистрировать данные изменения.

Каковы мотивы органа юстиции? Поясните ситуацию.

Раскройте тему:

Межмуниципальное сотрудничество. Общероссийский Конгресс муниципальных образований. Ассоциации муниципальных образований в субъектах РФ.  Межмуниципальные хозяйственные сообщества. Конгресс местных и регинальных властей совета Европы.

В муниципальном районе было проведено голосование по отзыву одного из депутатов представительного органа района. По итогам подсчета голосов было установлено, что в голосовании приняло участие 9347 из 15 098 зарегистрированных избирателей (62 %), из которых 6834 (73 %) проголосовали за отзыв. 

Будет ли депутат отозван?

В селе Знаменское, в котором проживает 87 человек, обладающих избирательным правом, был проведен сход граждан по вопросу о сборе средств самообложения. На сход явились 64 жителя, из которых 51 человек обладал избирательным правом. При принятии решения «за» проголосовало 27 человек, «против» – 19, воздержались – 5. На основании результатов голосования глава муниципального образования принял постановление о сборе средств самообложения. 

Законно ли данное решение? Ответ нормативно обоснуйте.

Депутат городской Думы был задержан сотрудником полиции за нарушение правил дорожного движения и подвергнут штрафу. Считая действия сотрудника полиции неправомерными, депутат обратился с заявлением к прокурору с просьбой о привлечении к ответственности этого сотрудника полиции.

Проанализируйте сложившуюся ситуацию.

Приведите пример муниципального правоотношения, определите его элементы (объект, субъект, содержание).

Житель городского округа обратился в суд с заявлением о несоблюдении установленного порядка опубликования муниципальных правовых актов. По мнению данного жителя, порядок официального опубликования нормативных правовых актов представительного органа, затрагивающих права и обязанности граждан, должен определяться Уставом муниципального образования, а не отдельным решением представительного органа. В защиту своих доводов указанный житель заявил, что учрежденное официальное издание представительного органа выходит ограниченным тиражом, не распространяется по подписке, что делает опубликованные в нем акты недоступными для всеобщего сведения. 

Проанализируйте ситуацию. Каким, по вашему мнению, должно быть решение суда? 

Решите тест:

1 На каких территориях может осуществляться территориальное общественное самоуправление: 

а) этаж многоквартирного жилого дома; 

б) группа жилых домов, расположенных в разных частях города; 

в) многоквартирный жилой дом, группа жилых домов; 

г) среди перечисленных вариантов нет правильного ответа. 

2 Депутатские слушания – это:

а) отчет депутата представительного ОМС перед своими избирателями;  

б) заслушивание депутатами на заседании представительного  ОМС отчета главы  муниципального образования об исполнении местного бюджета за истекший финансовый год; 

в) предварительное обсуждение  актуальных  вопросов будущей повестки заседания представительного ОМС в рамках какой-то части депутатов представительного ОМС (одного или нескольких комитетов и комиссий, группы депутатов и др.).

3 В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 года к вопросам местного значения поселений отнесено: 

а) строительство автодорог в границах населенных пунктов поселения; 

б) строительство автодорог между населенными пунктами поселения; 

в) строительство автодорог государственного значения; 

г) нет правильных вариантов ответа. 

4 Местное (муниципальное) самоуправление – это:

а) осуществление государственной власти «на местах»; 

б) деятельность территориальных органов государственной власти соответствующего субъекта РФ в городских и сельских поселениях; 

в) особая форма государственной власти в городских и сельских поселениях; 

г) организация деятельности населения в городских и сельских поселениях под свою ответственность по решению вопросов местного значения в рамках закона.

Жители Сосновского сельского поселения обратились с инициативой о ликвидации данного поселения и присоединения его территории к соседнему городскому округу Стрежевой. Свою инициативу они мотивировали тем, что село Сосновка является единственным населенным пунктом, входящим в состав Сосновского сельского поселения, территориально находится рядом с городом Стрежевой, имеет с ним тесные экономические связи и фактически давно является его пригородом. Глава муниципального района, к которому они обратились для решения данного вопроса, однако, разъяснил, что села не могут входить в состав городских округов. Для реализации своей инициативы жителям необходимо обратиться в законодательный орган субъекта Российской Федерации, с тем чтобы он принял закон об изменении административно-территориального деления субъекта Российской Федерации и присоединил село Сосновка к г. Стрежевой в качестве его района.

Верно ли разъяснение главы муниципального района? Каким образом может быть реализована инициатива жителей Сосновского сельского поселения?

На одном из протокольных мероприятий муниципальный служащий получил в подарок ружье, инкрустированное драгоценными камнями, работы XVIII в.

Как Вы думаете, возможно принятие такого подарка? почему? Ответ поясните ссылками на соответствующие нормативные акты.

Областная дума решила создать в районах представительные и исполнительные органы государственной власти, отказавшись от их статуса муниципальных образований. В постановлении думы по этому поводу было сказано, что после истечения срока полномочий действующих районных муниципальных советов будут избраны новые районные советы в качестве представительных органов государственной власти, а исполнительные органы – районные администрации будут возглавляться главами, назначенными главой областной администрации. Муниципальными образованиями останутся лишь сельсоветы и города, входящие в состав территории районов.

Законно ли данное постановление областной думы? 

Возможно ли и в каком порядке упразднение муниципальных образований? 

Представительным органом села был принят устав, который затем прошел государственную регистрацию. Представительный орган села принял решение о том, что устав вступит в силу после официального обнародования путем доведения его основных положений до сведения жителей на собрании, а также путем размещения текста устава на доске объявления у здания местной администрации. Прокурор района опротестовал это решение, указав, что правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в средствах массовой информации, и предложил обратиться для публикации устава в районную газету.

Кто прав: прокурор или представительный орган? Ответ нормативно обоснуйте. 

Законодательный орган субъекта Российской Федерации разработал и принял единые (типовые) устав и структуру органов местного самоуправления для всех муниципальных образований данного субъекта Федерации, чтобы не возникло противоречий между органами государственной власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления.

Законны ли действия органа государственной власти? Какой из принципов здесь нарушен?

Студентов Порошенко на семинаре утверждал, что отдельно термин «муниципальное управление» в науке муниципального права выделять и рассматривать не нужно. По его мнению, достаточно термина «местное самоуправление», поскольку его смысловое содержание более широкое и охватывает муниципальное управление. 

1. Считаете ли Вы мнение Порошенко правильным? 
2. Свой ответ обоснуйте. 

Раскройте тему: Особенности правового положения юридического отдела (службы) муниципального образования

5.1. Назовите виды муниципальных образований, установленных Федеральным законом № 131, определите специфику территории каждого вида?

5.2. В чьи полномочия входит вопрос установления и изменения границ муниципальных образований?

5.3. Поясните понятие «двухуровневая модель организации МСУ»?

5.4. Решите правовую задачу, решение обоснуйте ссылкой на соответствующие НПА: 

Областная дума разработала и утвердила типовые структуры исполнительных органов местного самоуправления города, района, поселка и сельсовета. Данные структуры были включены в качестве приложений в закон области о местном самоуправлении. Однако уставом Михайловского районного совета была предусмотрена иная структура районной администрации, чем та, что содержалась в приложении к областному закону. Управление юстиции области отказало в регистрации устава Михайловского района на том основании, что он противоречит закону области. Депутаты районного совета посчитали отказ в регистрации устава незаконным и обратились в районный суд. Какое решение должен принять суд?

5.5. Жители поселка обратились в представительный орган муниципального образования района с заявлением о предоставлении им права на осуществление в поселке местного самоуправления. В их просьбе было отказано в связи с небольшой численность населения (450 чел.) и недостаточностью у поселка финансовых ресурсов. Жители поселка обжаловали это решение в суд.

Решите дело. Охарактеризуйте институт территориальных основ местного самоуправления.

В бюджете города, принятом городским советом, предусмотрено, что на благоустройство и озеленение города должно быть направлено 2 % расходной части бюджета. Однако группа жителей города, посчитавшая, что этих средств явно недостаточно для благоустройства города, выступила с правотворчской инициативой проведения опроса граждан по поводу увеличения размера ассигнований на эти цели и введения для этого дополнительного местного налога. Собрав необходимое количество подписей, инициативная группа обратилась в городской совет.

Дайте характеристику данной ситуации.

Руководитель комитета транспорта администрации городского поселения, с целью создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах поселения создал муниципальное автотранспортное предприятие «Пассажир». Законно ли данное решение? Могут ли органы местной администрации быть наделены функциями и полномочиями учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений? Ответ обоснуйте.

На сходе жителей Северного сельского поселения были приняты изменения в устав данного муниципального образования, предусматривающие создание представительного органа. Уполномоченный представитель схода, избранный решением схода, большинством в 2/3 голосов, направил устав для государственной регистрации в пронумерованном и прошитом виде, скрепленный печатью местной администрации. Орган, осуществляющий государственную регистрацию, по истечении пяти дней со дня его представления принял решение о возврате представленного устава. Законны ли действия органа, уполномоченного осуществлять регистрацию уставов муниципальных образований?

1. Укажите реквизиты не менее пяти нормативных правовых актов уровня субъекта Российской Федерации, определяющих правовые основы осуществления местного самоуправления в ранее выбранном Вами муниципальном образовании.

2. На основе устава выбранного Вами муниципального образования:

а) укажите структуру устава муниципального образования;

б) перечислите формы участия населения в решении вопросов местного значения, предусмотренные уставом муниципального образования;

в) укажите структуру и порядок формирования органов местного самоуправления в муниципальном образовании;

г) перечислите виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования;

д) определите основные элементы экономической основы рассматриваемого муниципального образования.

Муниципальное образование - Серовский городской округ.