База задач по муниципальному праву

Житель городского округа обратился в суд с заявлением о несоблюдении установленного порядка опубликования муниципальных правовых актов. По мнению данного жителя, порядок официального опубликования нормативных правовых актов представительного органа, затрагивающих права и обязанности граждан, должен определяться Уставом муниципального образования, а не отдельным решением представительного органа. В защиту своих доводов указанный житель заявил, что учрежденное официальное издание представительного органа выходит ограниченным тиражом, не распространяется по подписке, что делает опубликованные в нем акты недоступными для всеобщего сведения. 

Проанализируйте ситуацию. Каким, по вашему мнению, должно быть решение суда? 

Решите тест:

1 На каких территориях может осуществляться территориальное общественное самоуправление: 

а) этаж многоквартирного жилого дома; 

б) группа жилых домов, расположенных в разных частях города; 

в) многоквартирный жилой дом, группа жилых домов; 

г) среди перечисленных вариантов нет правильного ответа. 

2 Депутатские слушания – это:

а) отчет депутата представительного ОМС перед своими избирателями;  

б) заслушивание депутатами на заседании представительного  ОМС отчета главы  муниципального образования об исполнении местного бюджета за истекший финансовый год; 

в) предварительное обсуждение  актуальных  вопросов будущей повестки заседания представительного ОМС в рамках какой-то части депутатов представительного ОМС (одного или нескольких комитетов и комиссий, группы депутатов и др.).

3 В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 года к вопросам местного значения поселений отнесено: 

а) строительство автодорог в границах населенных пунктов поселения; 

б) строительство автодорог между населенными пунктами поселения; 

в) строительство автодорог государственного значения; 

г) нет правильных вариантов ответа. 

4 Местное (муниципальное) самоуправление – это:

а) осуществление государственной власти «на местах»; 

б) деятельность территориальных органов государственной власти соответствующего субъекта РФ в городских и сельских поселениях; 

в) особая форма государственной власти в городских и сельских поселениях; 

г) организация деятельности населения в городских и сельских поселениях под свою ответственность по решению вопросов местного значения в рамках закона.

Жители Сосновского сельского поселения обратились с инициативой о ликвидации данного поселения и присоединения его территории к соседнему городскому округу Стрежевой. Свою инициативу они мотивировали тем, что село Сосновка является единственным населенным пунктом, входящим в состав Сосновского сельского поселения, территориально находится рядом с городом Стрежевой, имеет с ним тесные экономические связи и фактически давно является его пригородом. Глава муниципального района, к которому они обратились для решения данного вопроса, однако, разъяснил, что села не могут входить в состав городских округов. Для реализации своей инициативы жителям необходимо обратиться в законодательный орган субъекта Российской Федерации, с тем чтобы он принял закон об изменении административно-территориального деления субъекта Российской Федерации и присоединил село Сосновка к г. Стрежевой в качестве его района.

Верно ли разъяснение главы муниципального района? Каким образом может быть реализована инициатива жителей Сосновского сельского поселения?

На одном из протокольных мероприятий муниципальный служащий получил в подарок ружье, инкрустированное драгоценными камнями, работы XVIII в.

Как Вы думаете, возможно принятие такого подарка? почему? Ответ поясните ссылками на соответствующие нормативные акты.

Областная дума решила создать в районах представительные и исполнительные органы государственной власти, отказавшись от их статуса муниципальных образований. В постановлении думы по этому поводу было сказано, что после истечения срока полномочий действующих районных муниципальных советов будут избраны новые районные советы в качестве представительных органов государственной власти, а исполнительные органы – районные администрации будут возглавляться главами, назначенными главой областной администрации. Муниципальными образованиями останутся лишь сельсоветы и города, входящие в состав территории районов.

Законно ли данное постановление областной думы? 

Возможно ли и в каком порядке упразднение муниципальных образований? 

Представительным органом села был принят устав, который затем прошел государственную регистрацию. Представительный орган села принял решение о том, что устав вступит в силу после официального обнародования путем доведения его основных положений до сведения жителей на собрании, а также путем размещения текста устава на доске объявления у здания местной администрации. Прокурор района опротестовал это решение, указав, что правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в средствах массовой информации, и предложил обратиться для публикации устава в районную газету.

Кто прав: прокурор или представительный орган? Ответ нормативно обоснуйте. 

Законодательный орган субъекта Российской Федерации разработал и принял единые (типовые) устав и структуру органов местного самоуправления для всех муниципальных образований данного субъекта Федерации, чтобы не возникло противоречий между органами государственной власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления.

Законны ли действия органа государственной власти? Какой из принципов здесь нарушен?

Студентов Порошенко на семинаре утверждал, что отдельно термин «муниципальное управление» в науке муниципального права выделять и рассматривать не нужно. По его мнению, достаточно термина «местное самоуправление», поскольку его смысловое содержание более широкое и охватывает муниципальное управление. 

1. Считаете ли Вы мнение Порошенко правильным? 
2. Свой ответ обоснуйте. 

Раскройте тему: Особенности правового положения юридического отдела (службы) муниципального образования

5.1. Назовите виды муниципальных образований, установленных Федеральным законом № 131, определите специфику территории каждого вида?

5.2. В чьи полномочия входит вопрос установления и изменения границ муниципальных образований?

5.3. Поясните понятие «двухуровневая модель организации МСУ»?

5.4. Решите правовую задачу, решение обоснуйте ссылкой на соответствующие НПА: 

Областная дума разработала и утвердила типовые структуры исполнительных органов местного самоуправления города, района, поселка и сельсовета. Данные структуры были включены в качестве приложений в закон области о местном самоуправлении. Однако уставом Михайловского районного совета была предусмотрена иная структура районной администрации, чем та, что содержалась в приложении к областному закону. Управление юстиции области отказало в регистрации устава Михайловского района на том основании, что он противоречит закону области. Депутаты районного совета посчитали отказ в регистрации устава незаконным и обратились в районный суд. Какое решение должен принять суд?

5.5. Жители поселка обратились в представительный орган муниципального образования района с заявлением о предоставлении им права на осуществление в поселке местного самоуправления. В их просьбе было отказано в связи с небольшой численность населения (450 чел.) и недостаточностью у поселка финансовых ресурсов. Жители поселка обжаловали это решение в суд.

Решите дело. Охарактеризуйте институт территориальных основ местного самоуправления.

В бюджете города, принятом городским советом, предусмотрено, что на благоустройство и озеленение города должно быть направлено 2 % расходной части бюджета. Однако группа жителей города, посчитавшая, что этих средств явно недостаточно для благоустройства города, выступила с правотворчской инициативой проведения опроса граждан по поводу увеличения размера ассигнований на эти цели и введения для этого дополнительного местного налога. Собрав необходимое количество подписей, инициативная группа обратилась в городской совет.

Дайте характеристику данной ситуации.

Руководитель комитета транспорта администрации городского поселения, с целью создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах поселения создал муниципальное автотранспортное предприятие «Пассажир». Законно ли данное решение? Могут ли органы местной администрации быть наделены функциями и полномочиями учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений? Ответ обоснуйте.

На сходе жителей Северного сельского поселения были приняты изменения в устав данного муниципального образования, предусматривающие создание представительного органа. Уполномоченный представитель схода, избранный решением схода, большинством в 2/3 голосов, направил устав для государственной регистрации в пронумерованном и прошитом виде, скрепленный печатью местной администрации. Орган, осуществляющий государственную регистрацию, по истечении пяти дней со дня его представления принял решение о возврате представленного устава. Законны ли действия органа, уполномоченного осуществлять регистрацию уставов муниципальных образований?

1. Укажите реквизиты не менее пяти нормативных правовых актов уровня субъекта Российской Федерации, определяющих правовые основы осуществления местного самоуправления в ранее выбранном Вами муниципальном образовании.

2. На основе устава выбранного Вами муниципального образования:

а) укажите структуру устава муниципального образования;

б) перечислите формы участия населения в решении вопросов местного значения, предусмотренные уставом муниципального образования;

в) укажите структуру и порядок формирования органов местного самоуправления в муниципальном образовании;

г) перечислите виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования;

д) определите основные элементы экономической основы рассматриваемого муниципального образования.

Муниципальное образование - Серовский городской округ.

Могут ли быть вынесены на местный референдум вопросы: 

а) об изменении границ муниципального образования; 

б) о принятии устава муниципального образования; 

в) о выходе сельского поселения из состава муниципального района; 

г) о работе всех депутатов представительного органа местного самоуправления на постоянной профессиональной основе; 

д) о переименовании муниципального образования; 

е) о сборе с граждан, достигших 18 лет и проживающих на территории сельского поселения, по 500 руб. в год для ремонта дорог местного значения; 

ж) об избрании главы муниципального образования не представительным органом местного самоуправления, а местным населением на муниципальных выборах; 

з) о введении в структуру органов местного самоуправления должности главы администрации, назначаемой по контракту; 

и) о размещении православного храма на центральной площади городского округа; 

к) о создании курорта местного значения на территории муниципального района? 

Главный врач городской муниципальной больницы отказался выполнить приказ начальника областного управления здравоохранения о расширении хирургического отделения, а также о предоставлении отчетности о ходе подготовки больницы к осеннее - зимнему сезону. Свои действия главный врач мотивировал своей самостоятельностью и подчинением только администрации города.

1. Оцените действия главного врача.

2. Охарактеризуйте принципы организационного обособления местного самоуправления в системе управления государством.

В сельском поселении X Саратовской области с населением 800 человек, из которых 70 процентов обладают избирательным правом, был проведен сход граждан. В нем участвовало 350 человек. На сходе был утвержден устав муниципального образования, который затем был отправлен в администрацию муниципального района для регистрации. Глава администрации отказал в регистрации на основании того, что 20 процентов участников схода на момент голосования достигли 16-летнего возраста. Глава администрации сельского поселения обратился в суд с требованием отмены решения главы администрации муниципального района, основываясь на статье 78 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Какое решение должен принять суд?
Какие нарушения были допущены в данном случае?
Помимо этого, охарактеризуйте сход как одну из форм муниципальной непосредственной демократии и ответьте на следующие вопросы:
а) Что такое муниципальное образование?
б) Кому принадлежит инициатива по созыву схода?
в) Какова компетенция схода?
г) Какие вопросы могут выноситься на рассмотрение схода граждан?

В уставе одного из субъектов Российской Федерации было зафиксировано, что в случае, если население муниципального образования самостоятельно и добровольно отказалось от реализации права на организацию местного самоуправления, то на данной территории осуществляется государственная власть. 

Дайте оценку такому положению.

Глава администрации г. Чусовой своим приказом уволил начальника жилищно-коммунального управления за коммерческую деятельность, несовместимую со службой в органах местного самоуправления. Решение главы администрации начальник ЖКУ обжаловал в суд, при этом в жалобе он сослался на закон «О государственной службе», который не относит муниципальных служащих к государственным служащим поэтому, как он считает, ограничения, установленные для государственных служащих, на него не распространяются.

Как на ваш взгляд будет решено дело в суде?

Начальник управления жилищно-коммунального хозяйства г. Кунгура выступил по местному радио с разъяснениями по поводу получения малоимущими гражданами субсидий в связи с повышением тарифов на жилищно-коммунальные услуги. За это выступление ему было выплачено вознаграждение в размере 500 рублей.

Есть ли нарушения закона со стороны участников возникших правоотношений? Как, на ваш взгляд, следует поступать в подобных ситуациях?

Глава города своим постановлением утвердил Устав муниципального образования, в котором не закреплена возможность избрания представительного органа на уровне района в городе. 

Прокомментируйте постановление главы города. 

В областном законе «О местном самоуправлении» предусмотрено, что изменения в устав муниципальных образований, входящих в состав области, касающиеся формы выборов главы муниципального образования, могут быть внесены только после предварительного  проведения местного  референдума по этому вопросу.

Дайте комментарий данному положению областного закона.

Выберите правильный ответ и аргументируйте свою точку зрения на следующие определения:

Муниципальное право -это:

а) часть отрасли конституционного права (но в весьма незначительной степени);
б) часть отрасли гражданского права;
в) часть отрасли международного права;
г) самостоятельная отрасль права.

На основе анализа положений Федерального закона №83-ФЗ* дайте сравнительную характеристику правового статуса различных типов учреждений и заполните таблицу 1 («–» - отсутствие признака, «+» - наличие признака).

*Федеральный закон от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»

Таблица 1. Сравнительная характеристика различных типов учреждений