Условие задачи
1. Ознакомьтесь с Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утв. приказом Минобрнауки России от 19.12.2013 г. № 1367. Дайте комментарий к структуре и содержанию текста. Прочитайте фрагмент статьи, посвященной анализу текста данного нормативного правового акта:
… содержание документа закреплено в виде порядка, однако в первом же пункте текста заявлено:
Настоящий Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры (далее – Порядок) определяет правила организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры (далее - образовательные программы), в том числе особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.
Порядок и правила – виды документов, очень похожих по назначению и построению. Толковые словари определяют слово порядок в одном из значений как ̓правила, по которым совершается что-нибудь; существующее устройство, режим̓, а слово правило – как ̓постановление, предписание, устанавливающее порядок чего-нибудь̓ .., то есть как абсолютные (полные) синонимы. В качестве наименования вида документа эти лексемы выступают как термины, требующие чёткого определения, хотя нередко организации-авторы просто выбирают одно из двух наименований и применяют его при разработке соответствующих документов. Между тем в специальной литературе содержатся определения этих терминов; ср.: порядок - нормативный правовой акт, устанавливающий обязательные для исполнения требования в отношении предмета правового регулирования; правила - нормативный правовой акт, устанавливающий обязательные для исполнения требования, всесторонне характеризующие предмет правового регулирования… С позиции данных дефиниций, анализируемый документ правильнее было бы отнести к правилам, а не к порядку, поскольку в нём заложена всесторонняя характеристика предмета правового регулирования.
Раздел II документа называется «Организация разработки и реализации образовательных программ». Употреблённое здесь слово реализация - абсолютный синоним к слову осуществление, а употребление терминов-дублетов или абсолютных (полных) синонимов в тексте одного документа не рекомендуется; ср.: осуществление – от гл. осуществить в значении ̓привести в исполнение, воплотить в действительность̓; реализация – от гл. реализовать в значении ̓осуществить/осуществлять, исполнить/исполнять̓. В речевой практике, однако, сложились допустимые сочетания осуществлять деятельность, но реализовать программу (нельзя осуществлять программу и реализовать деятельность).
В формулировке наименования документа допущена языковая ошибка – организовать реализацию невозможно, поэтому можно предложить иную – Организация разработки и реализация образовательных программ. Однако содержание раздела не позволяет провести такую замену, поскольку в нём закрепляются требования, обеспечивающие не саму реализацию образовательных программ, а подготовку к реализации. Об этом говорят названия разделов III «Организация образовательного процесса по образовательным программам» и IV «Особенности организации образовательного процесса по образовательным программам для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья».
Таким образом, наименование раздела II должно быть закреплено следующим образом: Разработка образовательных программ (вариант: Требования к разработке образовательных программ). Такую правку позволяет нам провести Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации».., который определил, что «образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и … форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов».
Наименования разделов III и IV включают понятие образовательный процесс, хотя речь в них идет о требованиях к процессу обучения, который определяется законодательством как ̓целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни̓. В связи с этим наименования разделов должны быть закреплены следующим образом: III. Организация обучения по образовательным программам (вариант: Требования к организации обучения по образовательным программам), IV. Организация обучения по образовательным программам для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья (вариант: Требования к организации обучения по образовательным программам для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья).
Анализ структуры данного документа и соответствия содержания наименованиям разделов позволяет сделать вывод, что наименование нормативного правового акта некорректно, поскольку в документе речь не идёт об осуществлении образовательной деятельности; точным было бы наименование Порядок (правила) организации обучения по образовательным программам высшего образования… Возможно, в наименовании такого документа следует раскрыть законодательно закреплённое понятие образовательная программа высшего образования, но не тем способом, который применён здесь: правила пунктуации требуют в такой конструкции постановку не тире, а двоеточия, можно уточняющие элементы предложения зафиксировать в скобках.
2. Ознакомьтесь с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; обратите особое внимание на ст. 7. Муниципальные правовые акты. Проанализируйте 2˗3 муниципальных правовых акта, воспользовавшись официальными сайтами органов местного самоуправления Республики Коми.
3. Прочитайте фрагмент статьи, посвященной анализу состава реквизитов муниципального правового акта. Дайте свои комментарии.
Некоторые практические проблемы возникли с принятием Федерального закона от 25.12.2008 № 281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Речь идёт о том, что до указанных изменений статья 43 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гласила: уполномоченные лица (например, глава местной администрации) издают постановления и распоряжения. Напомним, что все распорядительные документы делятся с точки зрения порядка разрешения вопросов (принятия решений) на две группы: 1) издаваемые в условиях коллегиальности (постановление, решение); 2) издаваемые в условиях единоличного принятия решений (приказ, распоряжение, указание). Следовательно, о постановлении как распорядительном документе уполномоченного лица в системе органов местного самоуправления приходится говорить как об исключении. При этом текст данного муниципального правого акта, как и положено, разбивается на две части распорядительным словом ПОСТАНОВЛЯЮ.
Внесённые в 2008 г. изменения в текст статьи 43 анализируемого законодательного акта касаются лишь одного – постановления и распоряжения отнесены к компетенции местной администрации. С нашей точки зрения, терминология законодательного акта о местном самоуправлении приобрела точность, соотнесённую со статусом и полномочиями органов местного самоуправления. Между тем в самих местных администрациях (чаще всего, как ни странно, с подачи юристов) стали изменять форму постановления. При этом, в нарушение ГОСТ Р 6.30-2003, в нарушение собственных инструкций по делопроизводству (итак не отличающихся качеством) изменили бланк данного вида документа (теперь он не соответствует логике ни одного нормативного акта), а текст разделяют распорядительным словом ПОСТАНОВЛЯЕТ (вариант: администрация постановляет).
Мы проанализировали оформление данного вида документа в разных муниципальных образованиях Республики Коми и обнаружили, что большинство местных администраций составляют его «по-новому». Справедливости ради укажем, что та же ситуация наблюдается в местных администрациях муниципальных образований других субъектов Федерации (Данные виды документов находятся на открытом доступе официальных сайтов местных администраций.).
Такое «нормотворчество» противоречит положениям самого Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", где статьёй 37 установлено, что глава местной администрации руководит ею на принципах единоначалия. Отсюда следует, что глава местной администрации издаёт постановления в условиях единолично принимаемых решений, но от имени местной администрации. Достаточно провести простую аналогию с исполнительными органами государственной власти, например, с министерством: министр единолично издаёт приказ (распорядительное слово ПРИКАЗЫВАЮ), поскольку наделён на это полномочиями от имени министерства.
Итак, постановление местной администрации… уполномочен издавать глава местной администрации. Как и ранее (до указанных изменений 2008 г.) постановление должно быть составлено на общем бланке администрации либо на специальном бланке конкретного вида документа (бланк постановления), либо на бланке должностного лица (например, бланк главы местной администрации), при этом текст документа должен быть разделён распорядительным словом ПОСТАНОВЛЯЮ. Аналогично должно составляться и распоряжение.
В контексте наших рассуждений уместно обратиться ещё к одной … процедуре – утверждению муниципального правового акта.
… применяется два способа утверждения нормативных правовых… документов.
Первый способ наиболее распространён и оптимален с точки зрения отдельных делопроизводственных процедур (например, регистрации и хранения) ˗ утверждение оформляется специальным реквизитом «Гриф утверждения».
Второй способ утверждения применяется главным образом в органах власти и управления и предполагает, что нормативный правовой (организационно-правовой) акт должен быть утверждён специальным распорядительным документом (приказом, распоряжением, постановлением, решением), следовательно, сам правовой акт является приложением к распорядительному документу. Этот порядок закреплён специальными правилами для федеральных органов исполнительной власти.., которые естественным образом распространились в виде специальных актов и на органы власти субъектов Российской Федерации, и на органы местного самоуправления Российской Федерации. Такое положение дел объективно оправдано, поскольку обеспечивает единообразие процессов, объединённых понятием «юридическая техника», на всех уровнях власти.
Вместе с тем установленный порядок усложняет некоторые делопроизводственные процедуры. Например, одним потоком регистрируются все постановления или распоряжения, включая и те, где в качестве приложений – нормативные правовые акты; усложнены процедуры хранения, а значит, и поиска документа (в соответствии с номенклатурой дел для нормативных правовых актов типа правил, инструкций, положений и др. предусмотрены отдельные тома). С целью решить указанные проблемы рекомендуется в том числе особенно тщательно составлять текст распорядительного документа, которым утверждается нормативный правовой акт.
Так, одна из самых распространённых ошибок заключается в том, что документ содержит множество распорядительных действий, относящихся уже не к утверждению самого нормативного правового акта, а к последующим действиям по его исполнению. Например, если первым пунктом утверждается сам нормативный правовой акт (со ссылкой на приложение), то следующими пунктами должны быть фиксированы лишь распорядительные действия, соотносимые с этапами опубликования (обнародования) документа, контроля исполнения документа, и то лишь в том случае, если это уже не определено в самом прилагаемом нормативном акте либо в других регламентирующих документах (например, процедура обнародования, как правило, закреплена уставом муниципального образования). Все остальные необходимые распорядительные действия (например, о создании комиссии, о дополнительном информировании и т.д.) следует фиксировать в другом, возможно, изданном той же датой и зарегистрированным следующим номером, распорядительном документе.
Ответ
1. Ознакомьтесь с Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утв. приказом Минобрнауки России от 19.12.2013 г. № 1367. Дайте комментарий к структуре и содержанию текста.
1. по структуре:
С точки зрения проработки структуры, документ представлен следующим образом:
В части первой проработаны общие принципы и положения порядка организации и осуществления образовательной деятельности по программам ВПО;
Часть вторая направлена на организацию разработки и р...