В ходе проверки соблюдения законодательства об уплате административных штрафов помощником прокурора района было установлено, что в период 2011–2012 гг. глава Ракитинского сельского поселения незаконно оплачивал

В ходе проверки соблюдения законодательства об уплате административных штрафов помощником прокурора района было установлено, что в период 2011–2012 гг. глава Ракитинского сельского поселения незаконно оплачивал наложенные на него административные штрафы за счет бюджетных средств. 11 января 2013 года помощник прокурора передал материалы проверки заместителю прокурора района. Заместитель прокурор усмотрел в действиях главы поселения признаки хищения, предусмотренного ч. 3 ст. 160 УК РФ, вынес постановление о направлении материалов руководителю СУ СК РФ по Камчатскому краю для решения вопроса об уголовном преследовании Ромашкина, которое вместе с соответствующими  материалами поступило в следственное управление 15  января 2013 года. Проверка поступивших материалов была поручена следователю отдела по расследованию особо важных дел СУ СК РФ по Камчатскому краю Орлову. 18 января 2013 года следователь вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Ромашкина  на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ (отсутствие в деянии состава преступления), мотивировав свое решение тем, что к моменту его вынесения Ромашкин возместил в полном объеме причиненный ущерб. Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в тот же день была направлена прокурору.  

1. Является ли законным решение следователя об отказе в возбуждении уголовного дела? 

2. Каково процессуальное значение постановления прокурора о направлении материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании?

3. Вправе ли следователь не согласиться с мнением прокурора о необходимости возбуждения уголовного дела и вынести по результатам проверки постановление об отказе в возбуждении уголовного дела?