Каков правовой режим поселений? Является ли данное постановление законным? Какими нормативными актами следует руководствоваться при разрешении данного спора?

Закрытое акционерное общество "Радуга" обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд Санкт-Петербурга о признании ненадлежащим исполнению исполнительного или иного документа, по которому взыскание производится в бесспорном (безакцептном) порядке. Ответчиком по делу является Ленинградский земельный комитет Санкт-Петербурга. Как следует из материалов дела, Постановлением земельной администрации комиссии Земельного комитета Санкт-Петербурга, полученным ЗАО по почте, ЗАО "Радуга" предписывается в 15-дневный срок уплатить штраф в размере 50 600 руб. за якобы имевшее место уклонение от заключения договора аренды земельного участка по улице Московская, д. 1. В случае неуплаты вышеуказанной суммы, взыскание штрафа произвести в бесспорном порядке. В исковом заявлении истец ссылался на отсутствие у ЗАО государственной регистрации аренды имущественного комплекса и, естественно, отсутствие оснований для заключения договора аренды земли под этим комплексом. Каков правовой режим поселений? Является ли данное постановление законным? Какими нормативными актами следует руководствоваться при разрешении данного спора?