Департамент финансов одного из субъектов РФ регулярно осуществлял внутренние заимствования под краткосрочные бюджетные долговые обязательства (КБДО).

Департамент финансов одного из субъектов РФ регулярно осуществлял внутренние заимствования под краткосрочные бюджетные долговые обязательства (КБДО). В июне 2005 г. распоряжением Департамента финансов данного субъекта, изданным «на основании Постановления Правительства РФ от 25 августа №1007», были изменены некоторые условия погашения указанных долговых обязательств. По некоторым, из серий погашения долга было отсрочено на шесть месяцев, по другим – уменьшались определенные ранее ставки для начисления дохода, а для нескольких серий долговых обязательств было установлено правило об их погашении не деньгами, а иными (средне- и долгосрочными) ценными бумагами субъекта РФ, имевшими хотя и более высокую, но твердо установленную и подтвержденную рыночными колебаниями ставку доходности. 
Владельцы КБДО повели себя по-разному. Многие из них молчаливо согласились с решением Департамента финансов, полагая, что Департамент, будучи органом государственной власти субъекта РФ, имеет право посредством издания нормативных актов изменить установленные ранее им самим предписания, в том числе касающиеся условий обращения государственных займов. 
Некоторые владельцы КБДО предъявили иски о возмещении убытков к правительству субъекта РФ, другие – к Департаменту финансов субъекта, третьи – к самому субъекты РФ.
Нашлись владельцы КБДО, которые предъявили свои бумаги к погашению в соответствии с первоначально установленными требованиями. Не получив требуемого по ним исполнения, они обратились в суды с исками о взыскании денежных долгов по КБДО в размере их номинальной стоимости и процентов за использование чужими денежными средствами, ссылаясь на то, что одностороннее изменение условий выпущенного в обращение займа не допускается даже посредством издания нормативных актов.