Условие задачи
В соответствии с Постановлением Правительства РФ было подписано соглашение с Международным банком реконструкции и развития о безвозмездном гранте для финансирования проекта «Сохранение биоразнообразия» в размере 20,1 млн долл. США.
Фирма, которой было поручено текущее администрирование Проекта, объявила тендер (конкурс) на участие в выполнение работ по Проекту. При уточнении технического задания на выполнение работ по разделу Проекта «Современная нормативная база охраны и рационального использования ресурсов живой природы и биоразнообразия» между экспертами возникли разногласия в отношении содержания терминов «биологическое разнообразие» и «биологические ресурсы» (далее- «биоресурсы» и «биоразнообразие»).
Первый эксперт считал, что эти термины следует понимать исходя из духа и буквы Национального доклада РФ «Сохранение биологического разнообразия в России: выполнение Россией обязательств по Конвенции о биологическом разнообразии» 1997 г. Эксперт ссылался на то, что согласно введению к данному документу «…авторы избегали использования неофициальной информации…», по ключевым вопросам сохранения биоразнообразия были привлечены специалисты и материалы из министерств и ведомств, которые отвечают на национальном уровне за отдельные аспекты проблемы.
Второй эксперт призывал использовать устоявшиеся научные термины и определения, ссылаясь, в частности на работу Реймес Н. Ф. Природопользование: Словарь-справочник (М.: Мысль.1990)
Третий эксперт указывал, что цели и характер исследований имеют правовую направленность (обнаружение пробелов в законодательстве, обоснование рекомендаций органам исполнительной власти по его применению и т. д.) Следовательно, единственно возможным путем является опора на так называемые «легальные», т. е. сформулированные в законе термины и определения. При этом он ссылался на, что: а) такие определения имеются в Конвенции «О сохранении биоразнообразия» от 5 июня 1992 г.; б) Конвенция вступила в силу в 1993 г.; в) Россия в 1995 году ее ратифицировала и, следовательно, данная Конвенция стала частью правовой системы России, источником права.
1. Являются ли названный Национальный доклад, иные аналогичные документы (например, Ежегодные доклады о состоянии окружающей среды источниками земельного права)?
2. Являются ли источником земельного права Конвенция
«О сохранении биоразнообразия» 1992 г., иные международные договоры?
3. Какое определение терминов «биоресурсы» и «биоразнообразие» в данной ситуации предложили бы Вы?
Ответ
1. Источники права представляют собой форму закрепления общеобязательных правовых норм. В российской системе права источниками права являются только писаные законы нормативные акты и нормативные договоры; судебные, арбитражные и административные прецеденты, в том числе обобщенные в постановлениях высших судебных органов, не признаваемые источниками права, практически создают обычаи, традиции судебной, арбитражной и административной практики. Первичным элементом законодательства является нормативный правовой акт, который представляет собой документ, объединяющий совокупность предметно связанны...
