Условие:
Управлением экологии субъекта РФ по запросу межрайонного природоохранного прокурора проведено обследование общедоступной территории города N. В русле и акватории реки, а также на прилегающей территории, расположенной в границах памятника природы регионального значения, и на соседних землях, государственная собственность на которые не разграничена, выявлены места несанкционированного размещения отходов производства и потребления 4 и 5 классов опасности.
Природоохранный прокурор обратился в районный суд в защиту неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к городскому департаменту дорожного хозяйства и благоустройства, указав, что образование несанкционированных свалок обусловлено ненадлежащим исполнением департаментом полномочий по благоустройству территории города и организации обращения с отходами.
Он просил: признать незаконным бездействие департамента, выразившееся в непринятии мер по устранению загрязнения;
обязать департамент ликвидировать места несанкционированного размещения отходов за счет средств местного бюджета.
Решением районного суда требования удовлетворены частично: на департамент возложена обязанность ликвидировать свалки на территории памятника природы и на землях с неразграниченной собственностью в определенный срок за счет бюджета города. Апелляционный и кассационный суды общей юрисдикции согласились с этим выводом.
В кассационной жалобе департамент указывает, что:
не является лицом, принявшим охранное обязательство по памятнику природы;
полномочия по охране поверхностных вод реки и прибрежных территорий отнесены законом к органу исполнительной власти субъекта;
обязанность муниципалитета по ликвидации свалок на землях с неразграниченной собственностью законом прямо не установлена, а финансирование из федерального и регионального бюджетов не предусмотрено.
Какие нарушения норм материального и процессуального права допущены судами первой, апелляционной и кассационной инстанций?
Оцените их с точки зрения требований к законности и обоснованности судебного решения по КАС РФ и разъяснений Пленума ВС РФ?
