Условие:
Двойственная роль государства. Государство может способствовать экономическому росту, специфицируя права собственности и обеспечивая соблюдение договоров, а может вести себя как «хищник», старающийся увеличить свои доходы. Очень часто принимаются и соблюдаются те законы, которые отвечают интересам власть придержащих, а не те, которые снижают трансакционные издержки.
Пример: Испания времен Фердинанда и Изабеллы. Основным источником финансовых поступлений в королевскую казну была места (гильдия овцеводов), которая в обмен на право овцеводов свободно мигрировать со своими стадами обеспечивала корону надежным источником дохода, но при этом создавала препятствия для развития земледелия и утверждения прав собственности, не говоря об эрозии почвы.
Влияние групп со специальными интересами. Законы принимаются под влиянием сильных политических группировок. Д. Норт принимает в расчет асимметрию между группами особых интересов и обществом в отношении к издержкам и выгодам изменения режима прав собственности. Если государство контролируется одной из групп, производство порядка будет приводить к извлечению дохода данной группой.
Пример: В XVI в. в Испании противодействие дворян и купечества привело к победе дворян, поэтому принимаемые законы способствовали развитию государственной бюрократии.
Зависимость эволюции институтов от однажды избранной траектории. Старые правила уже сложились, и их можно распространять с минимальными издержками на все большее число людей и сфер деятельности. Создание новых институтов требует крупных первоначальных затрат.
Пример: порядок закрепления букв на клавиатуре вопреки многим более удобным решениям.
