Условие:
Государственная Дума РФ, обеспокоенная сообщениями СМИ о неэффективном расходовании бюджетных средств при строительстве автомобильной дороги «Самара-Тольятти», приняла постановление о создании Специальной парламентской комиссии.
Положении о данной комиссии, утвержденном постановлением Государственной Думы, были закреплены следующие полномочия:
1. Право беспрепятственного входа членов комиссии в любые здания Министерства транспорта РФ и подведомственных ему учреждений.
2. Право требовать от министра транспорта и его заместителей немедленного предоставления любой документации, включая документы с грифом "ДСП" (для служебного пользования), касающейся строительства.
3. Обязанность министра транспорта еженедельно лично отчитываться перед комиссией о ходе работ и устранении выявленных недостатков.
4. Право комиссии выносить обязательные для исполнения предписания о временном отстранении от должностных лиц министерства, в отношении которых ведется парламентское расследование, до его завершения.
Министр транспорта отказался выполнять требования комиссии, сославшись на то, что согласно Конституции РФ исполнительная власть самостоятельна, а формы парламентского контроля строго ограничены законом. Он также указал, что Министр несет персональную ответственность перед Председателем Правительства и Президентом, а не перед комиссией Госдумы.
В ответ на это группа депутатов инициировала процедуру выражения недоверия Правительству РФ, ссылаясь на нарушение принципа подотчетности исполнительной власти представительной.
Вопросы к задаче:
1. Проанализируйте каждое из 4-х полномочий, которыми наделила себя Специальная комиссия, через призму ст. 10 Конституции РФ (принцип разделения властей) и требований федерального законодательства. Какие из них выходят за рамки конституционных полномочий парламента?
2. Является ли создание подобной комиссии конституционным инструментом системы сдержек и противовесов? Где проходит граница между парламентским контролем и вмешательством в оперативную деятельность исполнительной власти согласно позициям Конституционного Суда РФ?
3. Оцените правомерность инициативы депутатов о выражении недоверия Правительству в данной ситуации. Является ли отказ министра подчиниться требованиям комиссии конституционно значимым основанием для постановки вопроса о недоверии всему Правительству?
4. Каков алгоритм действий Президента РФ в случае, если Государственная Дума все же проголосует за недоверие Правительству на этом основании?
