Условие задачи
ООО «Фармацевтическая компания «Панакея» обратилось к депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации А.А. Загорецкому с предложением разработать и внести в Государственную Думу проект федерального закона, направленный на устранение нарушений Конституции Российской Федерации и федерального законодательства. Как отметила фармкомпания, установленный Федеральным законом «Об обращении лекарственных средств» порядок государственной регистрации лекарственных препаратов не соответствует конституционным принципам свободы экономической деятельности и поддержки конкуренции и поощряет монополию государственных предприятий, таких как ФГУП «Московский эндокринный завод», ФГУП «Государственный завод медицинских препаратов», для которых получение регистрационного удостоверения лекарственного препарата упрощается, поскольку помощь им оказывает вышестоящий государственный орган.
Получив обращение, депутат решил проконсультироваться со своим помощником Ю.Г. Самохваловым.
Изучив обращение и действующее законодательство, Ю.Г. Самохвалов ответил, что основания для внесения в Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств» изменений отсутствуют, поскольку этот Федеральный закон не исключает для государственных унитарных предприятий обязанности получать наряду с иными юридическими лицами регистрационное удостоверение лекарственного препарата для производства этого лекарственного препарата (предусмотренные Федеральным законом случаи освобождения от обязанности получать такое удостоверение не связаны с организационно-правовыми формами организаций-производителей). Само присутствие на фармацевтическом «рынке» указанных в обращении государственных унитарных предприятий также не угрожает, по мнению Самохвалова, конкуренции, поскольку все они находятся в ведении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, тогда как выдачу регистрационных удостоверений лекарственных препаратов осуществляет Министерство здравоохранения Российской Федерации. При этом заметную часть продукции таких предприятий составляют лекарственные препараты, имеющие в своей основе наркотические средства, что само по себе исключает участие в их производстве негосударственных организаций.
Кроме того Самохвалов сообщил Загорецкому, что выполнить пожелания ООО «Фармацевтическая компания «Панакея» в любом случае не представляется возможным, поскольку депутаты, связанные дисциплиной партийных фракций, собственным правом законодательной инициативы не обладают. Соответственно, поставленный фармкомпанией вопрос необходимо вынести на обсуждение фракции политической партии ЛДПР, в которой относится Загорецкий. При этом, как выяснил Самохвалов, Государственной Думой лишь несколько дней назад был принят в первом чтении проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств», направленный на совершенствование порядка ведения розничной торговли лекарственными препаратами. Соответственно, если фракция все же посчитает необходимым положительно отреагировать на обращение ООО «Фармацевтическая компания «Панакея», то ничто не помешает разработать изменения правил государственной регистрации лекарственных препаратов и внести их в порядке реализации законодательной инициативы в виде поправок к указанному законопроекту при его рассмотрении в процедуре второго чтения.
Оцените обращение фармкомпании, консультацию помощника депутата Государственной Думы и содержащиеся в них доводы, ответив на следующие вопросы:
В чем состоит принцип свободы экономической деятельности и поддержки конкуренции? Соответствует ли этому принципу установленный в настоящее время в законодательстве порядок государственной регистрации лекарственных препаратов? Вправе ли государство осуществлять экономическую (в том числе предпринимательскую) деятельность? Должны ли при этом соблюдаться какие-либо условия?
Кому принадлежит право законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации?
Каково назначение первого и второго чтений в законодательном процессе?
Ответ
Согласно ч. 1 ст. 8 Конституции РФ В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Экономическая свобода по смыслу Конституции предполагает прежде всего свободу предпринимательства. Свобода предпринимательской деятельности представляет собой универсальный (интегрированный) принцип конституционного права, объединяющий в своем составе несколько относительно самостоятельных принципов правового регулирования отношений в сфере предпринимательской деятельнос...
