Условие:
Органы исполнительной власти Москвы и Санкт-Петербурга обратились с запросом в Конституционный Суд РФ о несоответствий п. 1 ст. 1 и п. 4 ст. 3 Закона РФ от 18.10.1991 № «О дорожных фондах в Российской Федерации» Конституции РФ. Оспариваемый заявителями п. 1 ст. 1 данного Закона предусматривает, что на территории РФ финансирование затрат, связанных с содержанием, ремонтом, реконструкцией и строительством автомобильных дорог общего пользования, осуществляется за счет целевых внебюджетных средств, концентрируемых: 1) в Федеральном дорожном фонде РФ; 2) дорожных фондах республики в составе РФ, края, области, автономной области, автономного округа. Согласно п. 4 ст. 3 названного Закона, на необходимость проверки конституционности которого также указывается в обоих запросах, все пять служащих источниками образования дорожных фондов налогов (п. 1 ст. 3), уплачиваемых в Москве и Санкт-Петербурге, зачисляются в Федеральный дорожный фонд РФ, из которого выделяются субвенции для долевого участия в финансировании ремонта и содержания отдельных магистральных улиц этих городов по перечням, утверждаемым Правительством РФ. Заявители подчеркивают, что все субъекты РФ вправе самостоятельно образовывать территориальные дорожные фонды, зачислять в них три из пяти установленных в п. 1 ст. 3 Закона налогов и использовать консолидируемые таким образом финансовые ресурсы на содержание и развитие сети автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности соответствующих субъектов РФ. Правительство Москвы и администрация Санкт-Петербурга полагают, что оспариваемые ими нормы Закона вводят для этих городов - субъектов РФ исключение из общих правил, касающихся образования территориальных дорожных фондов и зачисления в них соответствующих налогов, что противоречит Конституции РФ. Вопрос: Является ли конституционным положение п. 4 ст. 3 Закона РФ «О дорожных фондах в Российской Федерации», не включающее Москву и Санкт-Петербург в перечень субъектов РФ, имеющих территориальные дорожные фонды? Если это положение указанного Закона неконституционно, то какая норма конституции РФ нарушена?
