1. Дано
Ситуация описывает процесс принятия в состав Российской Федерации (РФ) нового субъекта — Аляскинской автономной области (бывший штат Аляска) на основании международного договора между РФ и США.
Процедура, описанная в задаче:
- Заключен международный договор о принятии Аляски в РФ.
- Договор прошел предварительную проверку Конституционным Судом РФ (КС РФ) и признан соответствующим Конституции РФ.
- Договор ратифицирован Государственной Думой (ГД).
- Принят Федеральный конституционный закон (ФКЗ) о принятии Аляски, который вступил в силу одновременно с договором.
- ФКЗ принят тремя пятыми от общего числа депутатов ГД и членов Совета Федерации (СФ).
- На основании этого ФКЗ внесены изменения в статью 65 Конституции РФ.
2. Найти
- Какие нарушения действующего законодательства РФ были допущены в описанной процедуре?
- Как должны были регулироваться данные вопросы в соответствии с действующим законодательством РФ?
3. Решение
Анализ процедуры принятия нового субъекта в состав РФ регулируется Конституцией Российской Федерации (Конституция РФ), в частности, статьей 65 (перечень субъектов) и статьей 67 (территория РФ), а также Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" (далее — ФКЗ № 6-ФКЗ).
Выявленные нарушения действующего законодательства
В описанной процедуре допущено два критических нарушения Конституции РФ и федерального законодательства.
Нарушение 1: Неверный порядок принятия решения о приеме территории
Принятие в состав РФ территории другого государства (или части таковой) является вопросом, касающимся изменения территории Российской Федерации, а также изменения состава Российской Федерации.
Согласно статье 67 Конституции РФ:
- Территория Российской Федерации включает все территории Российской Федерации, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними и исключительную экономическую зону и на континентальном шельфе.
- Российская Федерация осуществляет суверенитет и юрисдикцию над всей своей территорией.
Принятие нового субъекта, особенно на основании международного договора, требует соблюдения строгой процедуры, установленной статьей 65 Конституции РФ и ФКЗ № 6-ФКЗ.
Ключевое нарушение: Принятие нового субъекта на основании международного договора и ФКЗ, принятого квалифицированным большинством обеих палат, не является единственно верным путем, если речь идет о вхождении территории иностранного государства.
Согласно статье 4 ФКЗ № 6-ФКЗ, если в состав РФ принимается часть территории иностранного государства, то этот вопрос решается международным договором РФ с этим государством, ратифицированным в порядке, установленном Конституцией РФ, и Федеральным конституционным законом, принятым в соответствии с этим договором.
Однако, статья 67 Конституции РФ устанавливает более высокий барьер для изменения границ:
- Изменение границ между субъектами Российской Федерации не допускается, если иное не установлено федеральным конституционным законом, принятым тремя пятыми (3/5) голосов от общего числа членов Совета Федерации и от общего числа депутатов Государственной Думы.
Хотя данная статья прямо регулирует изменение границ *...
