Проанализируйте устав муниципального образования на предмет соответствия положениям Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Проанализируйте устав муниципального образования на предмет соответствия положениям Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Укажите противоречия данного устава законодательству. 

 

 

СЕВЕРНЫЙ ПОСЕЛКОВЫЙ СОВЕТ

 

РЕШЕНИЕ

 

ОБ УСТАВЕ СЕВЕРНОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

 

12.03.2018                     №1

Рассмотрев представленный уставной комиссией Устав Северного городcкого поселения, поступившие замечания, предложения и поправки к нему, а также в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Северный поселковый Совет решил:

1. Принять Устав Северного городcкого поселения.

2. Ввести в действие Устав Северного городcкого поселения с момента его государственной регистрации.

 

 

Приложение

к Решению

Северного поселкового Совета

 

УСТАВ СЕВЕРНОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ 

 

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Статья 1. Наименование и статус Северного городского поселения  

1. Северное городское поселение основано 20 февраля 2018 года и обладает статусом городского поселения.

2. День создания городского поселения отмечается населением поселения ежегодно в первую субботу февраля.

3. Официальное наименование Северного городского поселения как муниципального образования - муниципальное образование поселок специализированного типа Северное городское поселение.

Статья 2. Символика

Северное городское поселение имеет свой герб, флаг и гимн. Описание и порядок их использования устанавливаются решениями Северного поселкового Совета.

Статья 3. Территория Северного городского поселения.

1. Местное самоуправление в Северном городском поселении осуществляется в пределах границ муниципального образования.

2. Земли в границах Северного городского поселения независимо от форм собственности и целевого назначения составляют территорию Северного городского поселения.

3. Изменение границ территории Северного городского поселения производится по решению Главы Северного городского поселения.

Статья 4. Административно-территориальное устройство Северного городского поселения

1. Административно-территориальное устройство Северного городского поселения устанавливается Решением Северного поселкового Совета с учетом мнения населения.

2. Внутригородскими территориями являются городские и сельские поселения, образованные в целях организации управления Северным городским поселением, на территории каждой из которых действуют территориальные органы Администрации Северного городского поселения.

Статья 5. Население Северного городского поселения

1. Население Северного городского поселения составляют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Северного городского поселения, а также иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Северного городского поселения в соответствии с действующим законодательством.

Статья 6. Правовая основа местного самоуправления в Северном городском поселении

Правовую основу местного самоуправления в Северном городском поселении составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации, законодательство субъекта Российской Федерации, муниципальные правовые акты.

Статья 7. Муниципальные правовые акты

1. Система муниципальных правовых актов устанавливается законодательством Российской Федерации, настоящим Уставом.

В систему муниципальных правовых актов входят:

1) правовые акты, принятые на местном референдуме;

2) постановления и распоряжения Главы Северного городского поселения;

3) нормативные и иные правовые акты Администрации Северного городского поселения.

2. Решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории Северного городского поселения. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу Северного городского поселения и правовым актам, принятым на референдуме.

3. Постановления и распоряжения Главы Северного городского поселения, правовые акты Администрации Северного городского поселения не могут противоречить правовым актам, принятым на референдуме, Уставу Северного городского поселения и правовым актам Северного поселкового Совета.

4. Администрация Северного городского поселения учреждает печатные средства массовой информации, являющиеся официальными изданиями органов местного самоуправления Северного городского поселения, для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

5. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также муниципальные правовые акты, обязательность опубликования которых установлена действующим законодательством, муниципальными правовыми актами либо в отношении которых принявшим (издавшим) их органом принято решение об опубликовании, подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней с момента подписания, если законодательством или муниципальными правовыми актами не установлен иной срок.

6. Муниципальные правовые акты, иная официальная информация также могут быть опубликованы в иных средствах массовой информации, в том числе доведены до всеобщего сведения по телевидению, радио, через компьютерную сеть "Интернет", а также распространены в ином виде.

7. Муниципальные правовые акты и иная официальная информация, подлежащая опубликованию, направляются для официального опубликования Главой Северного городского поселения.

8. Официальным опубликованием муниципального правового акта является первая публикация его полного текста в официальном издании.

9. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). В любом случае указанные муниципальные правовые акты не могут вступить в силу ранее, чем на следующий день после дня их официального опубликования. Решения по процедурным вопросам, принимаемые Северным поселковом Советом в порядке, предусмотренном частью пятой статьи 14 настоящего Устава, вступают в силу с момента принятия.

10. Иные муниципальные правовые акты, за исключением указанных в части девятой настоящей статьи, вступают в силу с момента их подписания соответствующим должностным лицом либо с иного момента, указанного в самом правовом акте.

11. Законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации может быть установлен иной порядок и сроки опубликования муниципальных правовых актов.

Статья 8. Структура органов местного самоуправления Северного городского поселения

1. Северный поселковый Совет является представительным органом местного самоуправления Северного городского поселения.

2. Глава Северного городского поселения является высшим выборным должностным лицом муниципального образования Северное городское поселение и возглавляет в соответствии с настоящим Уставом Администрацию Северного городского поселения.

3. Администрация Северного городского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Северного поселкового Совета.

4. Прокуратура Северного муниципального района является органом внешнего муниципального финансового контроля Северного городского поселения.

5. Органы местного самоуправления Северного городского поселения являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами. Структурные подразделения Администрации Северного городского поселения могут являться юридическими лицами, если Северным поселковым Советом будет принято решение об учреждении соответствующего структурного подразделения и утверждено положение о нем.

Статья 9. Изменение структуры органов местного самоуправления

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе, как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Устав.

 

Глава 2. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 

 

Статья 10. Статус и порядок формирования Северного поселкового Совета

1. Северный поселковый Совет является постоянно действующим исполнительным выборным коллегиальным органом местного самоуправления Северного городского поселения. Срок полномочий каждого созыва Северного поселкового Совета составляет четыре года.

2. Северный поселковый Совет подотчетен и подконтролен Законодательному (представительному) органу субъекта Российской Федерации.

3. Северный поселковый Совет состоит из двадцати депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком на четыре года.

Десять депутатов избираются по одномандатным избирательным округам по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.

Десять депутатов избираются по пропорциональной избирательной системе по единому избирательному округу.

Список кандидатов в депутаты Северного поселкового Совета по единому избирательному округу состоит из общемуниципальной части и региональных групп кандидатов.

Количество региональных групп кандидатов списка кандидатов соответствует количеству одномандатных округов, образуемых на территории Северного городского поселения для выборов депутатов Северного поселкового Совета.

Каждой региональной группе кандидатов списка кандидатов соответствует территория одного одномандатного избирательного округа, образуемого для выборов депутатов Северного поселкового Совета.

Статья 11. Порядок работы Северного поселкового Совета

1. Основной формой работы Северного поселкового Совета являются его заседания. Заседания проводятся в течение весенней и осенней сессий.

2. Северный поселковый Совет вправе осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов Северного поселкового Совета.

Первое заседание Северного поселкового Совета нового созыва созывается не позднее чем в течение 30 календарных дней со дня избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов Северного поселкового Совета.

3. Заседание Северного поселкового Совета является правомочным, если на нем присутствуют не менее половины от числа избранных депутатов Северного поселкового Совета.

4. Заседания Северного поселкового Совета проводятся не реже одного раза в месяц в течение сессии.

Статья 12. Компетенция Северного поселкового Совета

В компетенции Северного поселкового Совета:

1) принятие Устава Северного городского поселения и внесение в него изменений и дополнений;

2) толкование Устава Северного городского поселения, Решений Северного поселкового Совета;

3) утверждение бюджета Северного городского поселения и отчета о его исполнении;

4) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

5) иные полномочия, отнесенные к компетенции представительных органов местного самоуправления.

Статья 13. Аппарат Северного поселкового Совета

1. Аппарат Северного поселкового Совета осуществляет организационное, правовое, информационное, материально-техническое обеспечение деятельности Северного поселкового Совета.

2. В составе аппарата Северного поселкового Совета образуются структурные подразделения: управления, отделы, секторы. Структура аппарата Северного поселкового Совета утверждается Северным поселковым Советом.

3. Расходы на содержание аппарата Северного поселкового Совета предусматриваются в смете Северного поселкового Совета в соответствии с действующим законодательством.

Статья 14. Правовые акты Северного поселкового Совета

1. Правом внесения проектов правовых актов в Северный поселковый Совет обладает инициативная группа граждан в порядке, установленном Северным поселковым Советом, депутаты Северного поселкового Совета, фракции Северного поселкового Совета, комитеты Северного поселкового Совета, рабочие группы, созданные Северным поселковым Советом, Глава Северного городского поселения, Администрация Северного поселкового Совета.

2. По вопросам организации своей деятельности Северный поселковый Совет принимает Решения, носящие нормативный характер, а также Постановления, носящие индивидуальный правовой характер.

3. В форме Постановлений издаются также акты толкования и правовые акты резолютивного характера (резолюции, заявления, обращения).

4. По вопросам ведения заседания и другим процедурным вопросам, рассматриваемым в ходе заседания Северного поселкового Совета, принимаются решения по процедурным вопросам в порядке, установленном Регламентом Северного поселкового Совета.

5. Решения принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Северного поселкового Совета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

6. Постановления, решения по процедурным вопросам принимаются большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании Северного поселкового Совета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством, настоящим Уставом, Решениями Северного поселкового Совета.

7. Постановления о принятии Решения к рассмотрению и в первом чтении, а также решения по процедурным вопросам по голосованию замечаний и предложений, поправок к проектам нормативных актов принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Северного поселкового Совета.

8. Решения Северного поселкового Совета направляются в течение четырех дней Главе Северного городского поселения для подписания и официального опубликования. 

Статья 15. Депутаты Северного городского поселения

1. Депутату Северного городского поселения обеспечиваются условия для беспрепятственного исполнения им своих полномочий в соответствии с действующим законодательством.

2. Полномочия депутата Северного поселкового Совета начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Северного поселкового Совета нового созыва.

3. Депутат Северного поселкового Совета осуществляет свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. Количество депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, устанавливается Муниципальным городским Советом в соответствии с законодательством Российской Федерации. Решение об исполнении полномочий депутатом на постоянной основе принимается Северным поселковым Советом.

4. Возмещение депутатам Северного поселкового Совета, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе, среднего заработка за время их участия в заседаниях Северного поселкового Совета, заседаниях комитетов и рабочих групп, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством, осуществляется из средств бюджета Северного городского поселения в соответствии с Решением Северного поселкового Совета.

5. Правовое положение депутата Северного поселкового Совета определяется федеральными законами, настоящим Уставом и Решениями Северного поселкового Совета.

Статья 16. Председатель Северного поселкового Совета

1. Председатель Северного поселкового Совета назначается на срок полномочий Северного поселкового Совета Главой Северного городского поселения. 

2. Северный поселковый Совет на первом заседании нового созыва избирает двух заместителей Председателя Северного поселкового Совета, а из их числа - первого заместителя Председателя Северного поселкового Совета.

3. Заместители Председателя Северного поселкового Совета избираются тайным голосованием из числа депутатов Северного поселкового Совета. Первый заместитель Председателя Северного поселкового Совета избирается из числа избранных заместителей тайным голосованием.

4. Порядок избрания заместителей Председателя Северного поселкового Совета устанавливается Регламентом Северного поселкового Совета. Заместители Председателя Северного поселкового Совета из числа избранных заместителей считаются избранными, если в результате голосования кандидатура каждого из них получила более половины голосов от установленной численности депутатов Северного поселкового Совета.

5. Права и обязанности Председателя Северного поселкового Совета, а также лиц, его замещающих, устанавливаются Регламентом Северного поселкового Совета.

Статья 17. Досрочное прекращение полномочий Северного поселкового Совета, депутатов Северного поселкового Совета

1. Полномочия Северного поселкового Совета могут быть досрочно прекращены в случаях:

1) самороспуска;

2) вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов Северного поселкового Совета, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий в соответствии с действующим законодательством;

3) преобразования, упразднения муниципального образования Северное городское поселение в соответствии с действующим законодательством;

4) наступления ответственности перед государством в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

5) в случае увеличения численности избирателей муниципального образования Северное городское поселение более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ Северного городского поселения.

2. Северный поселковый Совет вправе принять решение о самороспуске. Такое решение принимается путем тайного голосования и считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов Северного городского поселения. Решение о самороспуске оформляется в виде Постановления Северного поселкового Совета, которое подлежит обязательному опубликованию. В случае принятия решения о самороспуске Северный поселковый Совет назначает выборы в соответствии с действующим законодательством.

 

Глава 3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

Статья 18. Экономическая основа местного самоуправления в Северном городском поселении

Экономическую основу местного самоуправления в Северном городском поселении составляет находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета Северного городского поселения, а также имущественные права муниципального образования Северное городское поселение.

Статья 19. Муниципальное имущество

1. В собственности муниципального образования Северное городское поселение может находиться имущество, перечень которого определен действующим законодательством.

2. Органы местного самоуправления Северного городского поселения от имени муниципального образования Северное городское поселение самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом Северного городского поселения в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и Решениями Северного поселкового Совета.

3. Администрация Северного городского поселения ведет реестр муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статья 20. Муниципальные предприятия и учреждения

1. Создание муниципальных предприятий и учреждений, определение целей, условий и порядка их деятельности, утверждение их уставов, назначение на должность и освобождение от должности руководителей данных предприятий и учреждений производится Администрацией Северного городского поселения в соответствии с федеральными законами и Решениями Северного поселкового Совета.

Статья 21. Участие жителей Северного городского поселения в выполнении социально значимых работ

1. Администрация Северного городского поселения вправе принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для Северного городского поселения работ в целях решения вопросов местного значения Северного городского поселения, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

2. Порядок организации работ, указанных в части первой настоящей статьи, порядок привлечения граждан, перечень выполняемых работ, а также порядок учета продолжительности таких работ устанавливается Администрацией Северного городского поселения.

 

Глава 4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

Статья 22. Ответственность органов местного самоуправления Северного городского поселения, должностных лиц органов местного самоуправления Северного городского поселения.

1. Депутаты Северного поселкового Совета, Глава Северного городского поселения несут ответственность перед населением Северного городского поселения в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

2. Северный поселковый Совет, Глава Северного городского поселения несут ответственность перед государством в порядке, установленном действующим законодательством.

3. Органы местного самоуправления Северного городского поселения, должностные лица органов местного самоуправления Северного городского поселения несут ответственность перед населением муниципального образования Северное городское поселение, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с действующим законодательством.

Статья 23. Ответственность депутатов Северного городского поселения, Главы Северного поселкового Совета перед населением Северного городского поселения

1. Депутаты Северного поселкового Совета могут быть отозваны в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

1.1. В случае, если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в Северном поселковом Совете замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется.

2. Основанием для отзыва является нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава субъекта Российской Федерации, законов субъекта Российской Федерации, Устава Северного городского поселения, повлекшее нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

3. Основания для отзыва, предусмотренные частью второй настоящей статьи, должны быть подтверждены в судебном порядке.

4. Голосование по отзыву депутата Северного поселкового Совета проводится по инициативе населения Северного городского поселения в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

5. Лицо, в отношении которого инициирована процедура отзыва, после назначения дня голосования вправе давать объяснения избирателям по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Такое объяснение должно быть опубликовано в периодическом печатном средстве массовой информации, являющимся официальным изданием, не позднее, чем за десять дней до начала голосования.

6. Депутат Северного поселкового Совета считается отозванным со дня официального опубликования результатов голосования об отзыве. Принятия дополнительных муниципальных правовых актов о прекращении полномочий депутата Северного поселкового Совета.

Статья 24. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления Северного поселкового Совета и должностных лиц местного самоуправления Северного городского поселения.

1. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления Северного городского поселения и должностных лиц местного самоуправления Северного городского поселения осуществляют государственные органы в пределах, предоставленных им законодательством полномочий.

2. Глава Северного городского поселения на одно из трех последних заседаний весенней сессии Северного поселкового Совета представляет ежегодный отчет о результатах своей деятельности, деятельности Администрации Северного городского поселения, в том числе о решении вопросов, поставленных Северным поселковым Советом.

4. Комитеты Северного поселкового Совета осуществляют контроль за исполнением правовых актов Северного поселкового Совета в пределах полномочий, предоставленных им действующим законодательством, Решениями Северного поселкового Совета.

5. Северный поселковый Совет вправе выразить недоверие первому заместителю (первым заместителям) Главы Северного городского поселения, заместителям Главы Северного городского поселения, руководителям структурных подразделений Администрации Северного городского поселения;

Основанием для выражения недоверия является грубое либо систематическое нарушение действующего законодательства. Основания для выражения недоверия должны быть документально подтверждены.

Северный поселковый Совет тайным голосованием вправе принять решение о выражении недоверия указанным в данной части настоящей статьи лицам, которое оформляется в виде Постановления Северного поселкового Совета.

6. Северный поселковый Совет, Глава Северного городского поселения, Администрация Северного городского поселения, вправе осуществлять контроль за исполнением действующего законодательства, муниципальных правовых актов в пределах предоставленных им полномочий.

 

Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Статья 25. Порядок принятия изменений и дополнений в Устав Северного городского поселения, порядок принятия нового Устава Северного городского поселения

1. Изменения и дополнения в настоящий Устав вносятся Законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

2. После принятия проекта Решения о внесении изменений и дополнений в Устав Северного городского поселения к рассмотрению, Северным поселковым Советом назначаются публичные слушания. Проект Решения Северного поселкового Совета о внесении изменений и дополнений в Устав Северного городского поселения может быть принят в первом чтении только при наличии результатов публичных слушаний.

В случаях, когда изменения в Устав Северного городского поселения вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в нем вопросов местного значения муниципального образования город Муниципальный  и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, публичные слушания не проводятся.

3. Решение о внесении изменений и дополнений в Устав Северного городского поселения принимается большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов.

4. Решение о внесении изменений и дополнений в Устав Северного городского поселения подлежит государственной регистрации в порядке, установленном действующим законодательством, а также официальному опубликованию после регистрации.

5. Новый Устав Северного городского поселения принимается в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

Статья 26. Исчисление сроков, установленных в муниципальных правовых актах

1. Сроки, указанные в днях, считаются исчисляемыми в календарных днях, если в самом правовом акте не указано иное.

2. Сроки, указанные неделями, месяцами, кварталами, полугодиями и годами исчисляются в календарных днях, в которые включаются и нерабочие дни.

3. Если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

4. Течение срока начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления указанного в правовом акте события, которыми определено начало срока.

5. Окончание срока приходится на последний день указанного срока либо на день совершения события, с которым правовой акт связывает окончание срока. Если действия, которые должны быть совершены до окончания срока, должны быть совершены в органе местного самоуправления Северного городского поселения, то срок истекает в тот час последнего дня срока, когда в соответствующем органе местного Северного городского поселения заканчивается рабочий день.

6. В исключительных случаях сроки могут исчисляться в часах и минутах.

7. Законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной порядок исчисления сроков, установленных в муниципальных правовых актах.