Условие:
Прокурор в интересах городского поселения обратился в арбитражный суд области с исковым заявлением о признании недействительным договора аренды помещения, заключенного между индивидуальным предпринимателем и муниципальным учреждением. Муниципальное образование в лице Администрации городского поселения было извещено о начатом процессе, но в дело не вступило. Индивидуальный предприниматель предъявил встречный иск о взыскании с администрации сумм неосновательного обогащения, который был принят арбитражным судом для совместного рассмотрения с первоначальным иском.
Оцените правомерность действий арбитражного суда. Определите состав участников процесса?