Администрация Алексеевского района Волгоградской области с 1 июля 1996 г. запретила фермерам района реализовывать зерно за пределами области. Правомерно ли решение районной администрации?

Администрация Алексеевского района Волгоградской области с 1 июля 1996 г. запретила фермерам района реализовывать зерно за пределами области, обосновав свое решение необходимостью обеспечить потребности региона. Фермер С.М. Кузнецов обратился в суд с исковым заявлением об отмене решения районной администрации, мотивируя тем, что действия администрации нарушают его субъективное гражданское право – по своему усмотрению распоряжаться принадлежащей ему продукцией (ст. 9 ГК РФ).

В исковом заявлении истец просил суд взыскать с районной администрации причиненные ему незаконным распоряжением убытки в сумме 14 млн. рублей. В качестве средства доказывания возникших у него убытков фермер представил платежные документы, подтверждающие оплату Урюпинскому элеватору за вынужденное хранение в течение 3 месяцев 120 т зерна.

Вопросы:

1) Существуют ли границы правоспособности и дееспособности?

2) В чьем ведении находится гражданское законодательство?

3) Правомерно ли решение районной администрации? Как разрешить спор по существу?