Гражданин Ковалев обратился в местную администрацию с заявлением о переоформлении земельного участка в собственность. Дайте определение понятий «землеустройство» и «межевание».

Гражданин Ковалев обратился в местную администрацию с заявлением о переоформлении земельного участка в собственность. Земельный участок был предоставлен ему в 1992 г. на праве пожизненного наследуемого владения для дачного строительства. В администрации ему пояснили, что предварительно необходимо произвести землеустроительные работы, в частности – межевание, и посоветовали обратиться в специализированную организацию ООО «Планета». При заключении договора с ООО «Планета» выяснилось, что стоимость работ составляет 28 тыс. рублей. Ковалев, полагая, что нарушено его право на бесплатную приватизацию ранее предоставленного земельного участка в силу ст. 21 ЗК РФ, обратился с жалобой в администрацию области. 

Дайте определение понятий «землеустройство» и «межевание». Назовите случаи обязательного проведения землеустройства. Нарушены ли права гражданина Ковалева? Дайте квалифицированный ответ.