Отказать, т.к. истец должен был оспаривать сам отказ государственного органа (п.8. ст. 8.1 ГК РФ и часть 12 ст. 29 218-ФЗ) требуя признать незаконным, а потому недействительным само решение Росреестра об отказе в государственной регистрации.
1. ЗК РФ, Статья 71. Государственный земельный надзор.
Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее также - органы государственного земельного надзора).
Органы, осуществляющие государственный земельный контроль (Постановление Правительства РФ от 02.01.2015 N 1 "Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре"):
1. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии;
2. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
3. Федеральная служба по надзору...