Как распределяется бремя доказывания по административным делам об оспаривании нормативного правового акта? С чем связаны предусмотренные в законе особенности?

ст. 213 КАС РФ, Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Это обстоятельства:

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, органи...