Условие:
Территориальный орган Росздравнадзора провел плановую выездную проверку в отношении ГБУЗ «Городская больница № 4». В ходе проверки инспекторы выявили следующие факты:
1. В отделении анестезиологии и реанимации три аппарата искусственной вентиляции легких (ИВЛ) эксплуатировались с просроченными на 8 месяцев сроками технического обслуживания и поверки.
2. В штате отделения скорой медицинской помощи больницы фактически работали 4 фельдшера, не имевшие действующих сертификатов специалиста или свидетельств об аккредитации по специальности «Скорая и неотложная помощь» (сроки действия документов истекли более года назад).
3. На официальном сайте больницы в сети Интернет отсутствовала информация о перечне жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП), а также о доступности бесплатной помощи по программе госгарантий (ОМС).
Росздравнадзор составил протоколы об административных правонарушениях по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление деятельности с нарушением лицензионных требований) и ч. 1 ст. 6.30 КоАП РФ. Главный врач больницы оспорил протоколы, пояснив, что просрочка поверки ИВЛ вызвана недофинансированием из бюджета, а фельдшеров некем заменить из-за дефицита кадров в регионе.
ВОПРОСЫ:
1. Что входит в юридическое понятие «грубое нарушение лицензионных требований» при осуществлении медицинской деятельности? Какие нормативно-правовые акты Правительства РФ его регламентируют?
2. Являются ли доводы главного врача о «недофинансировании» и «дефиците кадров» законным основанием для освобождения государственного учреждения (ГБУЗ) от административной ответственности? Какова правовая квалификация каждого из трех выявленных нарушений?
3. Какую позицию занимают арбитражные суды и суды общей юрисдикции при рассмотрении споров о привлечении медицинских организаций к ответственности за работу персонала без аккредитации/сертификатов?
