Условие:
Иванов, занимавший должность первого заместителя министра имущественных и земельных отношений Республики И., был уволен с государственной гражданской службы в связи с утратой доверия на основании пункта 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (предоставление заведомо неполных и недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера).
Иванов обратился к Председателю Правительства Республики И. с просьбой разъяснить, какие именно сведения, по мнению Председателя, являлись заведомо неполными и недостоверными и каким образом предоставление этих сведений повлекло утрату доверия к нему.
В ответе Председатель Правительства Республики И. указал, что сокрытие счетов, открытых для целей погашения кредитов, вне зависимости от незначительности остатка на них, является безусловным основанием для утраты доверия, поскольку свидетельствует о попытке сокрытия информации, подлежащей обязательному декларированию государственным служащим.
Посчитав, что Председатель Правительства Республики И. неверно толкует положения статьи 59.2 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", придавая формальное значение факту непредставления сведений о счетах, не учитывая отсутствие умысла и незначительность сокрытых сумм, Иванов обратился в суд с административным исковым заявлением о признании ответа Председателя Правительства Республики И. незаконным. Иванов указал, что в соответствии с разъяснениями Министерства труда и социальной защиты РФ, основанием для увольнения в связи с утратой доверия является только умышленное предоставление недостоверных сведений с целью сокрытия доходов, а в его действиях отсутствует какой-либо умысел.
Вопросы:
1.Что понимается под «утратой доверия» как основанием для увольнения государственного служащего в соответствии с ФЗ « О государственной службе РФ»? Какие критерии применения этого основания?
2. Какие признаки позволяют отличить нормативный правовой акт от акта индивидуального характера (ненормативного)?
3. Является ли ответ Председателя Правительства Республики И. разъяснением законодательства, имеющим нормативный характер и может ли он быть оспорен в суде?
4. Какое решение примет суд по делу Иванова? Обоснуйте свой ответ.
Решение:
1. Под «утратой доверия» как основанием для увольнения государственного служащего в соответствии с ФЗ «О государственной службе РФ» понимается ситуация, когда государственный служащий совершает действия, которые подрывают доверие к нему как к представителю государственной власти. Критерии применения этого основания включают наличие фактов, свидетельствующих о недобросовестности, некомпетентности или нарушении законодательства со стороны служащего. Важно, чтобы действия служащего были связаны с его служебной деятельностью и имели негативные последствия для выполнения его обязанностей. 2. Призн...